由中国城镇供热协会企业经营管理部主办的“北方地区供热税收政策研讨会”于2015年7月16日在赤峰市召开。国家住房和城乡建设部城建司处长吴涛，中国城镇供热协会副理事长么儒、张凤梧、徐中堂，秘书处主任张英英，企业经营管理部主任马世平，企业策划部周连杰，以及吉林省城镇供热保障指导中心、辽宁省住房建厅公用事业处、赤峰市住房和城乡建设委、吉林市市政公用局、山西省城镇供热协会、黑龙江省城镇供热协会、沈阳市供热协会等主管部门领导参加了此次会议。

　　参加本次会议的有70多家热力公司、十几个协会单位、20多家设备厂商共计170余人。

　　会议由中国城镇供热协会企业经营管理部主任马世平主持，中国城镇供热协会副理事长、吉林市热力集团董事长么儒同志代表协会及主办单位作大会致词讲话，中国城镇供热协会副理事长、吉林省城镇供热协会理事长、长春市热力（集团）有限责任公司董事长、党委书记、总经理张凤梧同志作题为《供热行业免税政策利国利民利企》的讲话。

　　中国城镇供热协会副理事长徐忠堂同志对中国能源分析及免税给供热企业带来的好处作了重要讲话。

　　国家住建部城建司吴涛副处长作题为《中国城镇供热发展方向的思考》的讲话。

　　协会企管部马世平主任宣读《关于继续争取免征供热税收政策的报告》（讨论稿），详细讲解报告的撰写依据及免税过程。

　　赤峰富龙热力有限责任公司李世一总经理介绍富龙热力管理经验。

　　来自北京、天津、上海、大连、廊坊、吉林等地区的设备厂家做了供热新技术、新产品发布报告。

　　下午讨论研究供热燃煤锅炉脱硫脱硝改造建设及运行情况；讨论研究管网建设费征收所得税事宜；讨论研究《关于继续争取免征供热税收政策的报告》，与会人员积极研究讨论，为下一步的免税工作提出很多改进建议和意见。

　　附、张凤梧同志在“北方地区供热税收政策研讨会”上的讲话

　　供热行业免税政策利国利民利企

　　2015年7月16日

　　----中国城镇供热协会副理事长、吉林省城镇供热协会理事长、长春市热力（集团）有限责任公司董事长、党委书记、总经理张凤梧同志在“北方地区供热税收政策研讨会”上的讲话

　　同志们：

　　 今天，我们供热同仁能相聚在草原上美丽的城市—赤峰，共同讨论研究我们供热税收政策问题，是一次非常及时、必要的重要会议。我们的目的就是为了共同研究争取行业有关优惠政策。大家都知道，我们供热企业向居民收取采暖费的增值税、房产税、城镇土地使用税这三项免税政策在2015年12月31日即将到期了，可是大家对这三项免税政策的历程、意义以及再次减免的难度还不太深知和清楚。下面，就相关问题，在这里和大家共同探讨和说明。

　　一、艰辛坎坷的免税之路

　　我们供热企业的三项免税政策可以说是行业的“壮举”，是近十多年来供热行业的“福祉”，更让兄弟行业“望尘莫及”。2003年，在全国供热企业的鼎立支持下，协会企管部在国家供热协会的正确领导下，做了大量细致的统计、分析、调研等工作，在不断的呼吁和努力下，历时一年多的时间，最终争取到了国家建设部、财政部、税务总局及国家高层领导的重视和支持，实施了免税政策。

　　第一次免税为财税[2004]28号文件，时间是2003年至2005年，三年免征“三项税”金额约29.6亿元。

　　第二次免税为财税[2006]117号文件，时间是2006年1月1日至2008年12月31日，三年免征“三项税”金额约41.24亿元。

　　第三次免税为财税[2009]11号文件，时间是2009年1月1日至2011年6月30日，三年免征“三项税”金额约58.07亿元。

　　第四次免税为财税[2011]118号文件，时间是2011年供暖期至2015年12月31日，三年（不含2015年）免征“三项税”金额约75.35亿元。

　　从2003年到2014年这12年中，北方地区供热行业免征“三项税”总额约为200亿元。共经历了四次免税历程，每一次的免税都是利国、利企、惠民的体现。每一次的免税都给热用户带来了实惠；每一次的免税都为供热企业注入了健康发展强心剂；每一次的免税都是重大的民生举措，为构建和谐社会起到了稳定的作用；每一次的免税也都包含着协会工作人员无数的艰辛。所以，这条免税之路我们还要一直走下去，因为这是一条取之于民、用之于民之路，是一条利国、利企之路。

　　二、继续免税的意义

　　我国北方地区供热行业是公共、公益性的产业，是保障民生、兼顾社会效益的行业，更是投入产出严重不平等的企业。我们行业还处在供热体制改革的发展阶段，很多供热企业热源能力不足、设备陈旧、管网老化、债务沉重、企业后劲严重不足。所以，能够继续减免税收无疑是对行业有力的推动，以下四方面是我们供热企业还将面对、实施、投入的重点工作。

　　（一） 热企建设改造，急需大量资金投入

　　我国北方地区，城市集中供热的燃煤锅炉房还很多，单体容量小、技术设备落后、燃煤效率低、管网建设费标准底。长期以来供热企业严重处于负债建设、负债经营运行之中，使得一些供热企业没有能力进行改造，存在重大安全隐患。近些年随着城市建设的发展步伐，热源能力缺口问题日渐凸显。虽然一些地区正在努力提高热电联产的供热比例，但调峰热源的完善以及相应的保障措施仍需大量资金。另据统计，我国供热主管网、二次管网、小区管网约长达380万公里以上，管网年久失修、腐蚀老化、跑冒滴漏损失浪费极大，40%已到临界期，安全事故隐患严重，需要更新改造数量及改造金额巨大。

　　（二）环保标准提高，加剧供热成本投入

　　大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展。按照国发（2013）37号文件《关于印发大气污染防治行动计划的通知》“每小时20蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫，燃煤锅炉和现有设施要实施升级改造”。据统计，按照2014年7月1日起执行新的大气污染物排放限值，供热企业建设改造脱硫除尘设备平均为5万元/吨以上，综合运行成本为3.4元/平方米，脱硝运行成本还要增加2元/平方米以上。供热锅炉实施脱硫、脱硝、除尘，尚存在技术升级、设备更新、资金短缺、场地受限等诸多困难和问题，供热企业压力和负担沉重，需要国家和各级政府给予政策和资金方面的大力支持，否则难以落实和推进。下一步，对脱下来的硫、硝、氨、氮等有害气体和物资如何转换和消化也是我们急待解决的难题，需要我们共同研究和开发。

　　（三）改善能源、节能挖潜，急需改造投入

　　我国是一个能源资源匮乏的国家，能源消费“高增长、高消耗、高污染”严重，新一轮世界能源变革就是通过科技创新，加快以化石能源为主转变以低碳能源和可再生能源为主的步伐。科技创新是我们供热企业第一生产力，技术更新是企业经济运行的必要手段，发展清洁能源和能源的综合利用是热企的发展方向。据统计，目前供热能耗占建筑能耗的1/3以上，供热行业节能挖潜空间巨大，新能源、新技术、新产品的应用以及对集中供热系统热源、热网、用户分别采取节能措施是真正实现供热节能的有效方式。改革需要成本，节能挖潜需要资金，所以我们供热企业还将投入大量资金、人力、物力用于改善格局。

　　（四）民生工程、城市建设，仍需不断投入

　　我国仍然处于社会主义初级阶段，民生工程、城市基础设施建设改造任务繁重艰巨。由于供热价格和成本长期倒挂，供热企业多数亏损，致使供热企业在执行国家大好方针政策上落实不到位。热计量改革工作进展缓慢的主要原因是缺乏利益引导机制，收费、价格、政府补贴没有跟上，企业投入再大也无法促进计量改革。近期，国家力推的城市地下综合管廊建设，对于供热企业的入廊费用和管理费用也是不小负担。只有在供热企业有能力和足够市场空间时，才能有效参与民生改善和城市基础设施建设，才能实现社会效益、经济效益的统一。

　　三、积极支持配合协会工作

　　协会企管部在为全国供热企业争取免税政策时遇到了个别企业不理解、不积极、不配合，等、靠现象严重。认为这是国家应该给的政策，也认为你们几个大型企业做就行了，可是大家知道吗？国务院近期正在清理规范优惠税收政策，据了解很多免税政策已经面临取缔，可见我们面临的困难是多么严峻。只有国家给予免税政策，才能使我们有了维持正常生产、建设的资金，保证了企业健康、有序的发展。我想这项工作不是一个人、一个企业、一个地区的事，是我们三北地区供热企业的大事，和我们息息相关。只有我们配合协会将数据统计好、将基本信息提 供好、把真实问题反映出来，才能有机会继续享受免税政策。

　　同志们，能否继续免征“三项税”，能否争取更多的政策支持，提供有效数据和基础信息是保障。我们各供热企业要高度重视和支持，要坚定信心，积极配合，重在落实，务求实效。只有这样，协会才能提出可行的报告和建议报国家有关部门，才能继续争取政策支持，才能促进我们行业可持续发展。

　　各位同仁、同志们，我们这次会议是一次携手合作，积极行动，共同开辟行业免税、争取行业政策的盛会，是又一次披荆斩棘、勇往直前的会议，同时也是促进供热事业发展、保障社会和谐与稳定的大会。我相信，在各位领导的关怀和支持下，在与会代表的共同努力下，这次大会一定能取得圆满成功，一定会为全国供热行业的共同发展和繁荣做出新的更大的贡献！